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警惕新农村建设中三种倾向 [三农关注]  2008-4-16 14:03:00
 
      警惕新农村建设中三种倾向
 
作者: 孙忠臣
 
         [写在前面] 邹平、南泥湾、西铺、七里营、大寨、小岗、大邱庄、南街、华西、顺德,这十个标志性村落,在中国乡村建设运动的历史上具有特殊地位,可以说,都有资格入选中国乡村社会史的全明星阵容。  中国有4万多个镇、近70万个村庄,明星村毕竟还是少数,那些由于没有明星村的光环,长期游离于人们视线关注之外的普通乡村的境况究竟如何?农民的生活“小康”了吗?他们是否看得起病?他们的孩子能否正常接受教育?在工业化的背景下,乡村的环境又发生了什么变化?传统文化在乡间依然占据统治地位吗?乡村法制环境是否一如人们想象的那样脆弱呢?更重要的是,农民们对于未来、对于新农村建设是否拥有足够的信心?   
       带着这一系列的问题,2006年5月,南京大学新闻传播学院、社会学系100余位师生,会同江苏省委宣传部研究室、江苏广播电视总台新闻中心组成联合调查组,奔赴10个“明星村”以及它们周边的10个普通村庄,以所获得的940份有效问卷,156个深度访谈,试图还原那最为真实的中国乡村图景,以期测量出我们离新农村之间的客观距离。  
        这20个村庄是:山东邹平的东尉村与楼子张村,陕北南泥湾的南泥湾村与马坊村,河北遵化的西铺村与西纪各庄村,河南七里营的七里营村与刘庄村,山西昔阳的大寨村与武家坪村,安徽凤阳的小岗村与车庄村,天津静海的大邱庄与土河村,河南临颍的南街村与三朱村,江苏江阴的华西村与三房巷村,广东顺德的水藤村与新华西村。  
        我们离新农村有多远?南京大学“新农村调查”联合项目组  乡村经济:非农产业的现状与危机, 通过发展非农产业,以改变中国农村依赖农业生产的传统道路,这已经成为农村图谋发展的一条重要道路。然而,这条道路并不好走。事实上,中国农村的经济积累薄弱,特别是那些缺乏有利自然资源的农村。它们通常只能支撑起一两个企业,结果则是工业结构的严重单一化。
        为工业发展所付出的代价,最明显的是土地,使得农民不得不依赖于这一两个企业。一旦这些企业出现问题或者不能再解决农村中的问题时,农民就变得不堪重负。  
       大邱庄依靠钢铁工业起家,靠发展工业走向富裕。大邱庄财富的原始积累靠的是钢铁加工业,所生产的产品基本上都是低附加值、高能耗的建材类和管材类。在短缺经济时期,这种依靠低成本、低价格优势的产业为大邱庄的发展奠定了一定的基础。但随着市场经济的发展,特别是国家产业政策的调整,钢铁工业尤其是建筑业用的盘条、钢管等产品生产过剩,利润率大幅度下降,而这些正是大邱庄的支柱产业。缺少资源优势、规模不大的大邱庄企业的处境开始变得艰难。  
        这种严重依赖于一种单一的经济模式的情况使得大邱庄应对风险的能力低下,一旦钢铁市场萎缩,大邱庄无回旋的余地。1995年后大邱庄开始转变,花大力气进行产业结构调整,尝试通过高新技术、畜牧、化工、汽配、电器等产业的发展打开市场。但是,长时间的发展模式一时间不可能得到根本的改变,大邱庄现在的发展依旧被经济结构单一所制约。而更需关注的是,不仅大邱庄本身如此,周围的很多村庄在大邱庄的影响和辐射下发展的也都是钢铁或钢铁相关工业。在钢铁工业萎缩的情况下,这些地方的经济都遭受了不同程度的冲击。它们的经济根基远没有大邱庄牢固,无论是承受冲击还是图谋逆转都要难得多。         
        而令其他一些农村感到更为尴尬的是,非农产业发展起来了,贫困却依然存在,随之带来的则是贫富差距的迅速拉大。  
        顺德就始终面对着这一无法解决的尴尬问题。确实,顺德有着许多让顺德人骄傲的地方。“两家一花”家电、家具和花卉已经是全国闻名,除此以外各镇有着自己的优势产业。在全国“百强县”排名中,顺德曾连续3年取得“百强县”第一的骄人成绩。即使是在这样一个欣欣向荣的环境下,贫困问题依然困扰着顺德的许多家庭。在比较落后的新龙村里,依然能找到高达四五层的豪华洋房;在比较富裕的水藤村,也依然能找到用铁皮搭建的房子。村里总是会有一些不协调的现象:这边是拾荒女数着捡到的空塑料瓶,那边却是一名打扮入时的女人开着名车出外。 
      经济比较发达的顺德,为什么还会出现这样的情况?调查中发现,村民文化程度低、无法胜任收入更高的职业是主要原因。家庭收入支柱者的文化程度都普遍偏低,最为平常的状况是念到初中毕业就开始工作了,以后也没有经过其他的劳动培训或者文化进修,只有少部分人念到高中或者中专,大学和大专的就更少了,而小学还没有毕业的也不在少数。这跟时代背景有关,现在作为收入支柱的一辈人青少年时期都在六七十年代,当时顺德经济并不发达,以“桑基鱼塘”式的小农业为主,大部分家庭比较穷,加上受到了“文革”的影响,供不起念书的在当时并不是什么新鲜事情。到了现在的社会,没有学历没有技能让这些人寸步难行。90年代搞土地合作股份制,很多人赖以为生的一分三亩地没有了,而又没有得到应得的分红,收入更是少之又少。因此,如何激活劳动力的潜力成为当地最大的问题。义务教育固然重要,同时,农村实用技术、务工职业技能等培训也应列入培训的议事日程。  
        从调查情况看,新农村建设最需要引起关注的是,农村为发展所付出的高额代价——失地。调查表明,农民的失地,大多数是因为在发展经济中用于修建厂房。人们希望这些项目投资建成后,能够提供大量的工作岗位。但事实上,当地一些意想不到的因素却会让这个目标落空。例如顺德的企业在招工时,理应优先招收失地农民。但广东历来就是一个外来工的目标省份,大量的外来工以低廉的工酬挤占了工作岗位,降低了当地的失地农民的福利,甚至使其无工可打。而更多的情况则是,企业经营管理不善导致亏损倒闭连带使农民利益受损。 
     顺德的局面并不是偶然现象,在我国经济较发达的农村地区,相类似的情况并不罕见。这些地区经济的发展往往掩盖了贫富的日益分化。尤其是我国现阶段农村的医疗、养老等社会保障体系非常不完善。贫困农民处于无保障状态,一些村民不堪重负。 
      当然,有更多的失地村民依靠在自营或合营企业做工,得以维持生计。例如在大寨,通过联合引进,建起了水泥厂、酒厂、核桃露饮品厂等。大寨人经历了从种田农民转化为工人、技术员、管理员、营销员的过程,农民们有了新的稳定收入途径,也最大程度地减少了对于失地的后顾之忧。然而在绝大部分中国乡村的普通村落,村民们的主要方式依然是“粮食耕种”,外出打工时更多从事的是建筑业、服务业等高成本、低回报的工作,而且大多没有稳定的收入与保障。在这种情况下,一旦失去土地,他们也就失去了根基。  因此,在新农村建设的问题上,我们真正需要思考的,是从实际情况出发,站在农民的角度上考虑问题,而不能只是抱着“工业化”和“城镇化”的路径与模式不放。 
     乡村政治:村民自治的狭小空间  在后农业税时代,乡镇政府职能的转变是“管理民主”的要求之一。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。然而,许许多多的事实却遗憾地表明:新农村建设的民主之路还相当遥远。 
      在对于“村里的村干部怎样产生的?”这一问题的调查中,被调查者回答“通过选举产生”的占了总数的87.6%,但是符合程序的选举(村民选举候选人后再选举产生)在总数中仅仅占56.7%。在我们调查的有效样本中,有34.1%的村民没有参加换届选举。抛开村民自治制度的不完善不论,即使在村民内心深处,对于民主和自治的理解也极为缺乏。村民普遍认为,能人的领导,才是一个村得以发展的关键。 
      在大邱庄,仍有不少人留恋禹作敏时代。20多年前,这个传奇人物的大胆决策,拉开了一个村庄工业化的蓬勃序幕,并成就了中国第一个亿元村。1993年
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