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应该怎样建设新农村?  [三农关注]  2008-3-30 13:18:00
  
 应该怎样建设新农村?
        作者孙忠臣
 
  国家对三农问题的重视,出台了许多惠农政策,提出了建设和谐新农村的号召,今天我们歌功颂德的话先不讲,只讲农村发展中遇到的问题,只讲矛盾,只修理伤疤,请诸位做好皱眉头的准备。为了达到发现问题、分析问题、解决问题的目的,而共同努力,希望我们的努力能促使新农村更加和谐健康的发展。 
 
     有些村民利用职务便利,或地理关系,或继承,或买卖侵占了大量集体土地资源。如果规划村庄容貌,平均地权,首先危及到他们的切身利益,他们会以莫名的攀比或强调损失向集体高额索赔,讨价还价,有的地主认为他们所有的宅基地是继承来的、用钱买的绝户宅也是继承,是上天对他们的恩赐,他们生来就比别人头脑灵光,人上之人,发现土地的价值,那些宅基小的、少的就是无能的表现,因为他们不会给村干部拉关系,不会发现闲置土地的利用价值,也不会把自己的多占土地粉饰的堂而皇之,理所当然。 
 
     在农村有些地方,土地可以在法律之外以合约的方式买卖,村委会大都漠视不管,这是地主阶级在农村复活的表现,在村庄规划、街道治理中,这些地主成了钉子户,因为他们用钱购得或老人传承的土地,不想白白交予集体,而代表集体的村委会又不能一碗水端平,对土地政策执行不到位,出现攀比现象,致使村容建设中到处都有钉子挡路、宅基地纠纷不断。在处理这些纠纷时,村委会都采取双重标准,一是国家政策,二是私下交易,在这里面完全可以看到,走后门或人际关系的力量,走到最后,人际关系弱势一方肯定把打碎的牙咽到肚子里。站在双重标准的任意一方,总有说不过去的,也总有说过去的。谁给你说理,还是认了吧!治气不发家,发家不治气,不和谐农村多于这些纠纷引起。 
 
     好多人认为宅基地越大越好,谁的宅基地越大越多,就证明谁有本事,不惜讨好村干部得到审批,批下来几辈子是自己的,祖爷爷遗留的谁也那不走,使街道治理规划不开。还造成该申请宅基地的得不到, 而有的户主一家就有几亩大的宅基地。矛盾就摆在那里,大部分村委员会都采取了避让的态度,老宅基地闲置的同时,占用耕地规划新宅基地,或者拖延,使有些早已到法定结婚年龄的人至今得不到宅基地,与此同时有村委会还违规批准宅基地,引起矛盾纠纷,有些村子不是按宅基法分配,而是由村委会买给村民, 而且价格不菲。只要你有钱不管该不该得到宅基地, 都可以买到, 村委会知法犯法的做法,也使老宅基、无人居住的宅基、本应收回集体的宅基,也价格飙升, 显得弥足珍贵, 各家村民以各种理由维护自己的老宅基、空闲地,其中有不少买卖与并购行为,还有利用边沿不明或地契文书的不准确数字侵占邻家宅基,形成小地主阶级。当这些小地主阶级左右村委会的时候, 有些村民愤愤不平,由于法律意识淡薄,这些愤愤不平的村民又分为两种, 一种是强硬霸道型, 他们以各种理由和攀比的方式, 占据集体的坑塘路边、院前房后、东山西墙外的许多集体土地;另一种为忧怨牢骚型,这种都为一些兄弟单一、家族势力单薄或为人正直的人,他们除有时发发牢骚外,大部分时间选择忍耐,因为农村大环境如此,矛盾也就这样形成了。有的地主拿出解放初期县人民政府颁发的宅基地文书,上面是以杈为单位,杈是我国已废弃的丈量单位,准确性太差,拿着解放初期文书争边沿时,往往把邻家长了几十年的树木,甚至是公共活道,划到自己家里来,拿着早已废弃,长宽不准的文书,照样与邻居打得天昏地暗。 
 
     建设新农村必先从平均地权开始,再进行一次土地革命,在完成村庄规划的同时,进行一场集体土地资源整理,应该再人均地权的情况下具体问题具体分析,高于人均宅基部分, 收回归集体所有或少给耕地,低于人均的给予耕地补贴或经济补偿,冲完街道后已不具备居住条件的另行安排在交通便利的地方,给予新宅基,无论如何平均地权是以平方米来计算的,为杜绝不公平现象,精确到小数点两位数。对已经建好的房屋、院墙拆掉未免可惜,但可以缓拆, 设立三年规划或五年规划,在此期间已经划归公共地域的, 不许再建设其他建筑,如再建, 就会增加村庄规划难度,加大损失,不搞一刀切,不下猛药,不大拆大建,只要有航道灯标, 船到桥头自然直,这里的规划方案就是航道灯标,如果没有航道灯标, 当船到桥头卡在那里的时候,这时老百姓会被迫费力把船撑直,劳民伤财。有规划蓝图就可以以最小的损失完成街道规划。为达到平均地权的目的,宅基地与耕地的补贴关系,还需根据立法商定范围,宅基地显然比耕地金贵,宅基地与耕地的置换比例,还需各村村民根据自己耕地与宅基地总量的实际情况定夺,当然, 比例数值的范围要以法律的形式定下来,避免出现在少数自私派掌控下, 出现不合理局面,还应该注意的是, 这种人均地权的方法,不是冲街道,冲到谁,就用在谁身上,而是全村范围内的整理集体土地资源,避免出现攀比现象,只要公平百姓就会拥护。 
 
    街道规划时,主街与支街的宽度应统一商定。防止过窄, 影响出行,防止过宽, 影响土地资源浪费,街道两侧宅基大则大,小则小,不能闲置,大小则按平均地权原则,与耕地置换平行。还要注意强权自私派,利用职务或人际力量,不顾及村民舆论,把自己门前修得宽又阔,浪费的是集体的土地,只为出行比别人更便利,将私利驾于集体损失之上,造成不公平因素。 
 
     按照平均地权的原则,规划村庄布局,不但可以改善出行、采光、通风、排水等条件,使村容村貌发展一新,而且还可以节约许多宅基地,增加宅基地利用率,按照耕地与宅基地的置换比例,可以多出许多耕地,在平均分配,是宅基地与耕地都变得精贵无比,形成节约土地,挖掘土地潜力的氛围。如果父子兄弟,邻里相与集资建房, 建设连体房或组合单元房, 按照平均地权的原则,节约的土地仍然归他们所有. 当平均地权,街道畅行、采光、通风权都解决的前提下,邻里之间将会大量减少矛盾,取而代之的现象是住宅样式的思想解放,在不需要国家拨款的情况下,农民自己将会盖起适合自己经济条件的、适合地理地势的、经济、安全、适用、节地、节能、节财的新样式住宅,催生住宅样式复杂多样化。 
 
   建设和谐新农村任重道难,但只要大家一起运用智慧,道路并不远。 

 
                                                                                                                                                        
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